縣區(qū)人民政府，各有關單位：
現(xiàn)將《銅陵市工程建設項目招標投標管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局
2021年10月28日
銅陵市工程建設項目招標投標管理辦法
第一條 為規(guī)范我市工程建設項目招標投標活動，進一步強化招標投標監(jiān)督管理，優(yōu)化招標投標營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)及有關規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的工程建設項目，包括房建、市政、交通、水利等。
第三條 工程建設項目招標應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，給予不同所有制、不同地域的投標企業(yè)以公平待遇。
第四條 工程建設項目招標應當落實國家、省、市支持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先采購首臺套產(chǎn)品、綠色建材、工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品等各項政策要求。
第五條 市、縣公共資源交易監(jiān)督管理部門（以下簡稱公管部門）負責工程建設項目招投標活動監(jiān)督管理。
各級住建、交通、水利等行業(yè)主管部門按照職責分工，協(xié)同對相關專業(yè)工程建設項目的招標投標活動實施監(jiān)督。各級財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
第六條 依法必須進行招標的工程建設項目應當進入市、縣公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）進行交易。
第七條 交易中心應當不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務，維護交易現(xiàn)場秩序，保存場內(nèi)招標投標活動的相關紙質(zhì)、數(shù)據(jù)電文、音視頻資料，為招投標監(jiān)管部門和市場主體提供便利。
第八條 交易中心應當加強平臺信息化及系統(tǒng)安全防護建設，實行工程建設項目招投標全流程電子化，開發(fā)完善評標工具，提高評標效率，及時推送招投標全過程電子數(shù)據(jù)，擴大電子營業(yè)執(zhí)照和電子保函應用的廣度和深度，鼓勵開展遠程異地評標、跨區(qū)域合作和信息資源共享。
第九條 招標人應建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制，對招標過程和結果承擔主體責任，任何單位和個人不得非法干涉或減損招標人的主體權利。
第十條 招標人發(fā)起的招標活動應當符合法律法規(guī)規(guī)章所規(guī)定的條件，按照規(guī)定履行項目審批、核準程序，落實項目資金。按規(guī)定需辦理建設用地規(guī)劃和建設工程規(guī)劃的施工項目，手續(xù)齊備后方可招標。對各級政府明確的重點項目和應急項目，公管部門可開辟“綠色通道”，實行容缺受理。
第十一條 招標人可以委托招標代理機構組織開展招投標活動，也可以自行組織招標。
公管部門應對招標代理機構的執(zhí)業(yè)行為進行記錄和管理，定期開展績效評價并披露評價結果，供招標人作為選擇代理機構的參考，但不得以建立備選庫等方式限制招標人自主選擇招標代理機構。交易中心不得以開展從業(yè)人員能力培訓、測試等方式限制招標代理機構進場執(zhí)業(yè)。
招標人自行組織招標的，應當符合國家規(guī)定的條件，并在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的7日前，向公管部門備案。
第十二條 建設內(nèi)容明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式，政府投資工程建設項目應當優(yōu)先采用。企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。
鼓勵招標人對工程建設項目推行全過程工程咨詢服務，政府投資項目應當優(yōu)先采用。
第十三條 招標人應當按照依法合規(guī)、節(jié)約環(huán)保的原則，依據(jù)工程量清單計價規(guī)范等相關規(guī)定編制工程量清單并設定最高投標限價，不得隨意抬高或降低最高投標限價。需要設置暫列金額、暫估價的，其累計金額分別不得超過最高投標限價的10%。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。
第十四條 招標文件應當使用國家、省、市招投標監(jiān)管部門制定的標準文本，按照“物有所值，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則科學編制。
招標人應細化招標需求，設置的資格、技術、商務和評分條件應當與招標項目的具體特點和實際需要相適應或與合同履行密切相關。鼓勵招標人提前公布招標計劃，對招標文件的主要內(nèi)容在標前進行公示，投資重大或技術復雜的項目應當組織專家論證。招標文件由招標人內(nèi)部法制機構進行公平競爭審查，確認合法合規(guī)后方可發(fā)出。
第十五條 進入交易中心招標的工程項目，一般實行資格后審。技術復雜的項目可實行兩階段評審，即先對通過資格審查的投標人進行技術評分，按技術評分的高低推薦進入第二階段報價評審的投標單位一般不少于7家。
第十六條 招標人可以根據(jù)項目的特點和需要，采用經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或法律法規(guī)規(guī)章允許的其他評標方法。
原則上，采用綜合評估法的工程施工項目，報價分值占比不低于60%，設計（采購）施工總承包項目不低于40%，工程貨物項目不低于30%，工程服務項目不低于10%；除重大投資、技術復雜的施工項目外，施工組織設計原則上采用符合性審查方式。國家及省相關部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 招標人按規(guī)定對工程業(yè)績提出合同金額或技術指標要求的，原則上只設置1個，或者設置多個指標但僅需滿足1個即可，對造價、面積等規(guī)模指標的要求原則上不超過招標項目規(guī)模的70%。
房建市政項目適用最低資質(zhì)即可承攬的項目，一般不應將投標人業(yè)績和財務能力作為投標資格條件，除投資重大和技術復雜的項目外，不應將投標人業(yè)績和獎項作為評標要素和中標條件。
第十八條 招標文件要求繳納投標、履約、工程質(zhì)量保證金的，應當按照國家、省、市有關規(guī)定在招標文件中明確繳納方式、金額、比例、退還方式和退還條件，不得拒收保函形式的保證金。已經(jīng)繳納履約保證金的，不得同時預留工程質(zhì)量保證金。
鼓勵實行保證金差異化管理，探索試行“信用保函”，免收信用良好企業(yè)的投標保證金。
第十九條 招標人應當按規(guī)定在招標文件中約定主要材料價格風險范圍和超出范圍后的調(diào)整方法，不得采用由一方承擔無限風險、所有風險等類似表述。
政府投資的工程建設項目，不得要求中標的施工企業(yè)墊資建設，不得以承兌匯票等形式延長合同規(guī)定的付款期限。招標文件約定工程預付款的，應當按照國家、省、市有關規(guī)定明確支付方式、金額、時間、比例、扣回及相關責任主體等。
第二十條 采用電子招投標方式的，招標文件應當免費提供。招標過程中產(chǎn)生的費用原則上按照“誰委托、誰付費”的方式確定支付單位。
第二十一條 評標委員會由招標人依法組建，任何單位和個人不得限制或強制招標人委派代表參與評標。相關專業(yè)本地專家資源較少的，應部分或全部抽取外地專家。
第二十二條 招標人可以根據(jù)評標委員會提出的書面報告和推薦的中標候選人確定中標人，或者授權評標委員會直接確定中標人，符合“評定分離”方法應用范圍的，可以采用“評定分離”方式確定中標人。
第二十三條 鼓勵企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與本市重大基礎設施項目建設。外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)與本地企業(yè)聯(lián)合參與房建、市政項目投標的，以聯(lián)合體中企業(yè)信用分最高者計算信用得分。
第二十四條 投標人應當合理測算投標成本，不得以低于成本的報價競標。
評標委員會認為投標人報價為可能影響履約的異常低價的，應當要求投標人在合理時間內(nèi)以書面形式澄清或者說明，并提供必要的證明材料。投標人不能說明其報價合理性的，評標委員會應當否決其投標。
第二十五條 招標人應當在確定中標人后7日內(nèi)發(fā)出中標通知書，并自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標人簽訂書面合同，緊急項目應當壓縮發(fā)出中標通知書及合同簽訂時間，但不得以此作為否決中標單位中標的條件。合同應自簽訂之日起10日內(nèi)在公共資源交易網(wǎng)公開。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人投標文件的內(nèi)容一致。
第二十六條 招標人應當履行標后履約管理主體責任，并及時在公共資源交易網(wǎng)公開項目履約情況，公開時間原則上不遲于合同約定的竣工日期后30日。對中標人履約過程中的違法違規(guī)行為及違反合同約定情形應及時糾正并向相關行業(yè)主管部門報告。
第二十七條 相關行業(yè)主管部門應會同公管部門建立并完善工程建設項目招投標市場主體和從業(yè)人員信用評價體系，對其進行信用評價和動態(tài)管理，信用評價結果應當及時公開。
招標人應當在招標活動中應用信用評價結果。
第二十八條 公管部門應當與相關行業(yè)主管部門健全工程建設項目招投標投訴處理及移交機制，依法查處招投標活動中的違法違規(guī)行為。
對公管部門依法進行的調(diào)查，有關招標人、招標代理機構、投標人以及評標委員會成員等與調(diào)查事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。
第二十九條 公管部門應當積極推進智慧監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)分析技術，提升監(jiān)管效能。
公管部門應當通過在線監(jiān)督、“雙隨機、一公開”抽查、專項督查等形式，對招投標活動進行監(jiān)督，招投標各方主體應當自覺接受監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)和規(guī)章的，應當及時制止或者責令改正，必要時可暫停招標投標活動。
第三十條 有關行業(yè)主管部門應當在各自職責范圍內(nèi)做好工程建設項目質(zhì)量安全及市場行為等監(jiān)督管理工作，依法查處轉包、違法分包、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，《銅陵市工程建設項目招標投標管理辦法》（銅公管〔2018〕151號）同時廢止。
